因为大家的收入不一样，退税的通常是缴纳了个税但是符合退税的条件，所以可以申请退税。而补税的要么是没有缴纳个税但是符合纳税的条件，亦或者是缴纳的个税不够，所以需要补税。
预缴税额高于应纳税额，可以申请退税。依法申请退税是纳税人的权利，只要纳税人预缴税额大于纳税年度应纳税额，就可以依法申请年度汇算退税。预缴税额小于应纳税额，应当补税。依法补税是纳税人的义务。
个人所得税综合所得汇算清缴简言之就是在平时已预缴税款的基础上查漏补缺，汇总收支，按年计算，多退少补。纳税人平时取得综合所得的情形复杂，无论采取怎样的预扣预缴方法，都不可能使所有纳税人平时已预缴税额与年度应纳税额完全一致，此时两者之间就会产生差额，就需要通过年度汇算进行调整。